為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好發(fā)揮山東在全國新舊動能轉換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現(xiàn)實基礎與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，同時也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問題。傳統(tǒng)產業(yè)基礎良好，服務業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，但產業(yè)結構總體偏重，傳統(tǒng)動能仍居主導地位。新產業(yè)加速成長，“互聯(lián)工廠”、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但新興產業(yè)總量偏小，新動能支撐經(jīng)濟增長的作用仍未充分發(fā)揮。去產能有序推進，積極探索破產重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產能、淘汰落后產能的任務仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動能轉換的動力活力仍需培育。總體上，山東正處于新舊動能轉換、經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重。

當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現(xiàn)多領域、跨學科突破新態(tài)勢，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東經(jīng)濟結構與全國相似度高，典型示范性強，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)，有利于增強山東經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區(qū)協(xié)調發(fā)展，為促進南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經(jīng)驗借鑒。

二、總體要求

指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進全國新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。

試驗方向。在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗基礎上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創(chuàng)新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進，為扎實推進去產能、振興實體經(jīng)濟、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動能提供經(jīng)驗借鑒。

主要目標。到2020年，試驗區(qū)在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經(jīng)驗。化解過剩產能、淘汰落后產能階段性任務基本完成，去產能走在全國前列。

到2022年，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得積極進展。新興產業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主要動能;現(xiàn)有的傳統(tǒng)產業(yè)基本完成改造升級，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動能；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)新型經(jīng)濟初步具備核心競爭力；新舊動能轉換的體制機制進一步完善，動能轉換制度體系基本建立；開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區(qū)建設，帶動全省全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重每年提高1個百分點以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

三、試驗區(qū)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘凉稀⑶鄭u、煙臺核心地位，形成三核引領、區(qū)域融合互動的動能轉換總體格局。

三核引領。充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。

濟南，高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產業(yè)，打造開放合作新平臺，建設現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

青島，發(fā)揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍谷等戰(zhàn)略平臺引領，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉型發(fā)展增長極。

煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，積極培育新興產業(yè)集群，打造先進制造業(yè)名城，建設面向東北亞開放合作新高地。

以其他14個設區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新園區(qū)管理機制，明確產業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟增長點，形成區(qū)域新舊動能轉換合力。

區(qū)域融合互動。突出三核引領作用，強化濟南、青島和煙臺對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，推進資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。促進全省協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，健全產業(yè)合作利益分享機制，提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平，實現(xiàn)產業(yè)有序轉移和優(yōu)化布局，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。

四、化解過剩產能拓展動能轉換新空間

堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，建立市場化調節(jié)產能的長效機制，促進各類要素資源優(yōu)化配置。

明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產能，保持合理的產能利用率。統(tǒng)籌推進鋼鐵產能優(yōu)化升級和集中布局，依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度，支持鋼鐵企業(yè)轉型開發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品，結合濟鋼產能化解調整和壓減部分鋼鐵產能工作，建設日照先進鋼鐵制造產業(yè)基地。壓縮煤炭生產規(guī)模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設及盲目新增產能項目，采用替代關停方式留存高端產能、裝備，引導企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競爭力。推動火電、建材等行業(yè)減量減產，嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規(guī)生產和違法使用，防范新能源汽車產業(yè)低水平盲目發(fā)展。

優(yōu)化去產能路徑。逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協(xié)調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措，依法依規(guī)倒逼落后產能加快退出。建立鋼鐵產能等置換指標市場化交易平臺，開展產能置換指標交易。通過轉型轉產、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。充分利用多雙邊合作機制，鼓勵優(yōu)勢產能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創(chuàng)新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機制，優(yōu)化獎補標準，創(chuàng)新再就業(yè)措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關閉去產能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款，由債權人與債務人平等協(xié)商減息等相關債務重組方案，并按法律程序核準后生效。探索設立企業(yè)破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)破產啟動經(jīng)費和資產處置資金周轉等問題。研究去產能和產業(yè)升級企業(yè)停產期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

五、發(fā)展新興產業(yè)培育壯大新動能

以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。

新一代信息技術產業(yè)。重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現(xiàn)實、基礎軟件等關鍵核心技術，強化示范應用。推進量子通信技術研發(fā)和產業(yè)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關試點。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，鼓勵建設新型智慧城市。完善云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，加強工業(yè)、政務、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領域的大數(shù)據(jù)應用，做強信息安全、地理信息產業(yè)。

高端裝備產業(yè)。著力推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高綜合集成水平。支持發(fā)展高端發(fā)動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創(chuàng)新中心。加快通用飛機發(fā)展，建設國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。壯大數(shù)控機床產業(yè)，建設國內領先的高端數(shù)控機床產業(yè)基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人和醫(yī)療健康、教育娛樂等服務機器人，開展裝備制造業(yè)標準化試點和智能工廠、數(shù)字車間示范。支持有條件的城市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，努力建設國際領先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產業(yè)。大力發(fā)展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產業(yè)化關鍵技術攻關和示范應用，支持青島等有條件的城市發(fā)展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發(fā)展可再生能源，推動煙臺核電產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。推動海洋能示范工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產業(yè)，提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力和關鍵材料自給率，建設國內領先的新材料研發(fā)中心和產業(yè)基地。

現(xiàn)代海洋產業(yè)。以智慧海洋為引領，堅持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經(jīng)濟示范區(qū)，高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區(qū)，加快發(fā)展深遠海、遠洋和極地漁業(yè)，實施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產業(yè)，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫(yī)藥產業(yè)集群，建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。支持青島建設海上試驗場。創(chuàng)新發(fā)展海洋信息、涉海商務等海洋服務業(yè)。推進海水淡化規(guī)模化應用，建設全國重要的海水利用基地。發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。

醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)。深入實施健康中國戰(zhàn)略，打造全方位全周期健康服務產業(yè)鏈。聚焦生物醫(yī)藥、海洋藥物、中藥、生物醫(yī)學工程等領域，推進國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺、國家創(chuàng)新藥物孵化基地建設，加快開發(fā)滿足重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械。研究規(guī)劃建設國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設濟南市國際醫(yī)學科學中心。構建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，發(fā)展智慧醫(yī)療，建設智慧醫(yī)院。積極應對人口老齡化，支持建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，增加醫(yī)療養(yǎng)老設施和服務供給，支持山東創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省。

六、提升傳統(tǒng)產業(yè)改造形成新動能

加強技術改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

高端化工產業(yè)。加大化工產業(yè)技術創(chuàng)新、優(yōu)化整合力度，加強園區(qū)的環(huán)保基礎設施建設，開展循環(huán)化改造，實現(xiàn)近零排放，推動綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高上下游全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，支持在符合條件的重點石化園區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。優(yōu)化發(fā)展新型煤化工和精細鹽化工，推動傳統(tǒng)化工轉型。

現(xiàn)代高效農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，為農業(yè)現(xiàn)代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，推進高標準農田建設，實施渤海糧倉科技示范工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農產品供給。加快發(fā)展智慧農業(yè)、定制農業(yè)、體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設農村電商、云農場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，促進農業(yè)特色產業(yè)做大做強。落實食品安全戰(zhàn)略，加大對出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的支持力度，進一步提升示范效應，帶動提升內銷農產品質量。加快建設黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

文化創(chuàng)意產業(yè)。建立文化走向世界新平臺新機制，增強文化自信和軟實力。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，推動文化創(chuàng)意、設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持創(chuàng)建建筑設計創(chuàng)新平臺、時尚服裝設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。鼓勵創(chuàng)建對外文化貿易基地和國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區(qū)。

精品旅游產業(yè)。創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，推動旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設以及上下游產業(yè)融合發(fā)展。擴大高質量、個性化旅游精品供給，完善旅游服務體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項目建設，支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創(chuàng)建全域旅游示范省，加強旅游市場綜合整治，嚴厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

現(xiàn)代金融服務。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加快發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開展新型農村合作金融試點，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區(qū)域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區(qū)設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道，促進多層次資本市場健康發(fā)展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，培育發(fā)展財富產品專業(yè)市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新、煙臺開展基金管理服務專項改革創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新試點、知識產權保險試點和債券市場產品創(chuàng)新。強化金融交易市場、金融綜合經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域監(jiān)管，積極發(fā)揮地方資產管理公司在不良資產處置工作中的作用，完善金融安全防線和風險應急處置機制。

七、深化改革激發(fā)動能轉換活力

強化頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，構建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉換中的引領帶動作用，加快國有經(jīng)濟結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點，探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股，建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展規(guī)范化公司制改造，實現(xiàn)企業(yè)產權多元化、治理規(guī)范化、管理科學化。

創(chuàng)新要素市場配置機制。堅持有效市場與有為政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素配置機制，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。加快構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產品價格形成機制，深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格等改革。根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約方式。經(jīng)山東省人民政府依法委托，濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革，依法開展企業(yè)投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。支持利用現(xiàn)有資金渠道設立新舊動能轉換基金，加大對重點產業(yè)、關鍵領域的投入力度。

創(chuàng)新財稅激勵約束機制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統(tǒng)籌“藍黃兩區(qū)”(山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū))扶持政策給予財力補助，對試驗區(qū)在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務風險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統(tǒng)籌使用，緩解臨時性財政收支壓力。規(guī)范地方政府舉債融資，探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，嚴禁違規(guī)擔保，嚴禁利用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資產業(yè)基金等變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。結合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)(項目)，按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，研究探索服務貿易發(fā)展的稅收政策安排。

創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明體制改革，構建國土空間開發(fā)保護制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，加快推進“多規(guī)合一”，完善配套政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。實施海洋生態(tài)修復工程，實施入海污染物總量控制制度。建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。提高污染排放標準，健全環(huán)保倒逼企業(yè)轉型發(fā)展的體制機制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。在確保群眾溫暖過冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關工作。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。加大綠色金融改革創(chuàng)新力度。全面推行環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險。落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備投資抵免企業(yè)所得稅設備目錄。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產城融合，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區(qū)劃。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進相關城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限。深化農村土地制度改革，扎實推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。建設一批以產業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導農業(yè)人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區(qū)的支持力度，壯大優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

八、創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力

堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，提高創(chuàng)新資源配置水平，推動經(jīng)濟增長動力加快向創(chuàng)新驅動轉換。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。加強中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，對科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

加快重大創(chuàng)新平臺建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，鼓勵試驗區(qū)企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創(chuàng)新基礎能力建設，在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。加快重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享，推動部省聯(lián)動、企業(yè)科研院所協(xié)同實施重大科技項目。

打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進創(chuàng)新型城市建設，支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育形成一批軍民結合、產學研一體的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動能轉換的能力。

健全科技成果轉化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接，發(fā)展線上線下結合的科技成果交易，推進科技成果轉移轉化。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，支持開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業(yè)專利導航試點。支持建立知識產權保護中心，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展知識產權區(qū)域布局試點，推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極開展促進科技與金融結合試點，探索投貸聯(lián)動試點，構建覆蓋創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)的科技金融服務體系。科技人員轉讓科技發(fā)明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的，由稅務機關依法核定財產原值。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進創(chuàng)新產品研發(fā)應用的政府采購機制。

九、擴大開放釋放動能轉換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

 深度融入“一帶一路”建設。強化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，加強在港口建設經(jīng)營、海洋經(jīng)濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領域合作。深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟走廊布局建設境外經(jīng)貿合作區(qū)和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。支持試驗區(qū)企業(yè)加強與境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設立研發(fā)中心，提高技術研發(fā)和生產制造能力。擴大農業(yè)對外合作，支持龍頭企業(yè)開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發(fā)，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。在濟南、青島、煙臺三市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，加快體制機制創(chuàng)新。深化貿易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業(yè)態(tài)、新模式。擴大服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務外包產業(yè)，支持煙臺創(chuàng)建服務外包示范城市。加快在試驗區(qū)建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創(chuàng)新引資引智引技方式，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移。加強環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟聯(lián)系，構建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制。加強與國內創(chuàng)新型、引領型企業(yè)合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現(xiàn)新突破。

十、加強保障強化動能轉換支撐

全面提升政府服務效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉換提供堅實的支撐保障。

建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務型政府，構建形成親清新型政商關系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責，推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法，形成科學合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，全面推進“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新靈活高效的監(jiān)管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快法規(guī)制度適應性變革，完善快速響應和精準服務機制，建立支持新生市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)系統(tǒng)。賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經(jīng)濟領域的權責下移試點。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結等制度。加強社會信用體系建設，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位編制省內統(tǒng)籌使用制度，完善政府購買服務機制。

健全充滿活力的人才支撐體系。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持引進世界一流大學和特色學科，開展“一流大學、一流學科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對高端人才的需求，探索建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設，加強面向新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學科專業(yè)建設。支持依托現(xiàn)有資源，加快康復類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴大非學歷教育和職業(yè)培訓，建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和一批公共實訓基地，培養(yǎng)高素質實用型技能人才。創(chuàng)新人才引進服務機制，吸引國家“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內外高校、科研機構在試驗區(qū)設立新型研發(fā)機構和中試基地，建設國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務基地，支持青島國際院士港等平臺建設。加強新型高端智庫建設。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務業(yè)準入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

完善智能安全的基礎設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東省高速鐵路網(wǎng)，加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批支線機場。優(yōu)化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場為導向整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東段升級改造，實施小清河復航工程，優(yōu)化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發(fā)展，開展多式聯(lián)運、國際中轉集拼業(yè)務等試點。加快信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，實施寬帶接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)大規(guī)模部署和商用，推動海底光纜系統(tǒng)建設，支持青島建設國際通信業(yè)務出入口局，建設濟南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的數(shù)據(jù)專用通道。實施國家節(jié)水行動，強化用水需求和過程管理，進一步優(yōu)化水資源配置格局，科學推進黃水東調應急供水等重點工程建設，增強水安全保障能力。

十一、組織實施

山東省人民政府要切實加強對本方案實施的組織領導，明確責任分工，加大改革創(chuàng)新力度，編制試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立相關指標體系，加強對新舊動能轉換的統(tǒng)計監(jiān)測，扎實推進試驗區(qū)建設，重大項目按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工，加強對本方案實施的支持和指導，幫助解決方案實施過程中的問題。在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制推廣的政策措施。國家發(fā)展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同山東省人民政府適時開展方案實施進展情況評估，及時總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗成果，重大問題及時向國務院報告。